Conclusioni del Consiglio europeo del 27 giugno 2024 a seguito delle Elezioni europee

I leader dell’UE hanno concordato le nomine e le designazioni per i posti di vertice dell’Unione e hanno adottato l’agenda strategica per il periodo 2024-2029, un piano politico che orienta la direzione e gli obiettivi futuri dell’UE.

Hanno inoltre adottato conclusioni sull’Ucraina, il Medio Oriente, la sicurezza e la difesa, la competitività, la migrazione, il Mar Nero, la Moldova, la Georgia, le minacce ibride, la lotta contro l’antisemitismo, il razzismo e la xenofobia e una tabella di marcia sulle riforme interne.

Il prossimo ciclo istituzionale

Nomine per i posti di lavoro di vertice nell’UE. I leader hanno deciso tre incarichi di primo piano per il prossimo ciclo istituzionale. In linea con il ruolo del Consiglio europeo stabilito dal Trattato sull'Unione europea, sempre i leader UE:

·      Hanno eletto António Costa come Presidente del Consiglio europeo;

·      Hanno proposto Ursula von der Leyen come candidata alla presidenza della Commissione europea;

·      Hanno ritenuto che Kaja Kallas sia il candidato appropriato per la carica di Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

Successivamente, il candidato proposto per la presidenza della Commissione europea dovrà essere eletto dal Parlamento europeo a maggioranza dei suoi membri. La nomina formale dell’Alto rappresentante richiede l’accordo del presidente eletto della Commissione europea.

Il presidente della Commissione, l’Alto rappresentante e gli altri commissari saranno soggetti, come organo, a un voto di approvazione da parte del Parlamento europeo prima della loro nomina formale da parte del Consiglio europeo.

Agenda strategica 2024-2029. I leader dell’UE hanno adottato l’agenda strategica 2024-2029, un piano politico che stabilisce le direzioni e gli obiettivi dell’UE.

Di fronte a una nuova realtà geopolitica, l’agenda strategica renderà l’Europa più sovrana e meglio attrezzata per affrontare le sfide future. Questa si basa su tre pilastri:

• Un’Europa libera e democratica;
• Un’Europa forte e sicura;
• Un’Europa prospera e competitiva.

A partire dal vertice informale dell’UE di Granada dell’ottobre 2023, negli ultimi mesi il presidente Michel ha condotto discussioni con i leader dell’UE sulle sfide e sulle priorità da includere nell’agenda strategica.

Sostegno all’Ucraina

I leader dell’UE hanno condannato fermamente la recente escalation delle ostilità da parte della Russia, e in particolare gli attacchi intensificati contro civili e infrastrutture critiche. In tale contesto, i leader hanno chiesto un urgente rafforzamento del sostegno al settore energetico dell’Ucraina e hanno invitato la Commissione, l’Alto Rappresentante e il Consiglio ad accelerare i preparativi per sostenere l’Ucraina durante l’inverno.

Hanno inoltre ribadito il fermo impegno dell’UE a continuare a fornire sostegno politico, finanziario, umanitario e militare all’Ucraina e al suo popolo per tutto il tempo necessario e con la massima intensità necessaria.

Assistenza militare e impegni in materia di sicurezza. Poiché l’Ucraina esercita il suo diritto intrinseco all’autodifesa, ha urgentemente bisogno di sistemi di difesa aerea, munizioni e missili.

I leader hanno chiesto di intensificare la fornitura di sostegno militare all’Ucraina e hanno esaminato dove siano necessari ulteriori sforzi. A tal proposito, i leader UE:

• Hanno invitato il Consiglio a ultimare rapidamente i lavori sulle misure di assistenza nell’ambito dello strumento europeo per la pace;
• Hanno accolto con favore i progressi compiuti sulle iniziative degli Stati membri in materia di munizioni e missili, aerei da combattimento, difesa aerea e addestramento e hanno chiesto un ulteriore rafforzamento e accelerazione;
• Hanno dichiarato la loro disponibilità ad aumentare ulteriormente la capacità della missione di assistenza militare dell’UE a sostegno dell’Ucraina;
• Hanno accolto con favore gli impegni congiunti in materia di sicurezza tra l’UE e l’Ucraina e gli accordi bilaterali in materia di sicurezza conclusi dall’Ucraina con gli Stati membri.

Beni congelati e ricostruzione. In seguito all’adozione degli atti giuridici per utilizzare le entrate straordinarie provenienti dai beni congelati della Russia a beneficio dell’Ucraina, compreso il sostegno militare, la capacità dell’industria della difesa e la sua futura ricostruzione, i leader attendono con impazienza il primo esborso di tali entrate quest’estate.

Sempre i leader UE hanno invitato la Commissione, l’Alto rappresentante e il Consiglio a portare avanti i lavori, affrontando tutti gli aspetti giuridici e finanziari pertinenti, per fornire finanziamenti aggiuntivi entro la fine dell’anno. Questo finanziamento avverrà sotto forma di prestiti garantiti e rimborsati con le entrate derivanti dai beni congelati, compresi i flussi futuri, con l’obiettivo di raggiungere un totale di circa 50 miliardi di euro, insieme ai partner del G7. In base al diritto dell’UE, i beni della Russia dovrebbero rimanere congelati finché la Russia non porrà fine alla guerra contro l’Ucraina e non risarcirà i danni causati da quella guerra.

L’UE resta impegnata a sostenere il risanamento, la ripresa e la ricostruzione dell’Ucraina. A seguito della valutazione positiva del “piano Ucraina” (un piano presentato dal governo ucraino come precondizione per ricevere finanziamenti nell’ambito dello strumento per l’Ucraina), i leader hanno accolto con favore il rapido esborso di un massimo di 1,89 miliardi di euro in prefinanziamenti per aiutare Ucraina.

Supporto umanitario. In considerazione del deterioramento della situazione umanitaria, in particolare nelle regioni in prima linea dell’Ucraina, è fondamentale continuare a fornire assistenza umanitaria e di protezione civile e garantire l’accesso umanitario.

L’UE resta profondamente preoccupata per la sorte di tutti i bambini ucraini e di altri civili deportati e trasferiti illegalmente in Russia e Bielorussia. In tale contesto, i leader UE:

• Hanno invitato la Russia e la Bielorussia a garantire immediatamente il loro ritorno sicuro in Ucraina;
• Hanno accolto con favore le iniziative volte a contribuire a riportare a casa i bambini ucraini.

Sanzioni. I leader dell’UE hanno accolto con favore l’adozione del quattordicesimo pacchetto di sanzioni contro la Russia e l’accordo su ulteriori sanzioni contro la Bielorussia. Hanno sottolineato che la piena ed effettiva attuazione di tali sanzioni è essenziale. In tale contesto, i leader UE:

• Hanno chiesto ulteriori misure per contrastare l’elusione delle sanzioni, anche attraverso paesi terzi;
• Hanno esortato tutti i paesi a non fornire alcun materiale o altro sostegno alla guerra della Russia;

Hanno inoltre ribadito la loro disponibilità a limitare ulteriormente la capacità della Russia di condurre la guerra.

Negoziati di adesione. I leader dell’UE hanno accolto con favore l’adozione del quadro negoziale per l’Ucraina, nonché lo svolgimento della prima conferenza intergovernativa il 25 giugno 2024. L’UE continuerà a collaborare strettamente con l’Ucraina e a sostenere i suoi sforzi di riforma nel suo percorso verso l'adesione all’UE.

Medio Oriente

I leader dell’UE hanno discusso degli ultimi sviluppi in Medio Oriente e hanno sottolineato di deplorare tutte le perdite di vite umane tra i civili. A tale proposito, hanno invitato tutte le parti a compiere ogni passo possibile per proteggere le vite dei civili.

Israele. Ribadendo la loro ferma condanna del brutale attacco terroristico condotto da Hamas e altri gruppi terroristici il 7 ottobre 2023, i leader hanno espresso piena solidarietà e sostegno a Israele e al suo popolo.

Israele, nell’esercitare il proprio diritto all’autodifesa, deve rispettare pienamente i propri obblighi ai sensi del diritto internazionale e del diritto internazionale umanitario in ogni circostanza. In tale contesto, i leader hanno sottolineato l’importanza di rispettare e attuare le ordinanze della Corte Internazionale di Giustizia (International Court of Justice – ICJ), che sono giuridicamente vincolanti.

I leader hanno espresso profonda preoccupazione per le conseguenze sulla popolazione civile dell’operazione di terra in corso a Rafah.

Cessate il fuoco. I leader hanno accolto con favore l’adozione della risoluzione 2735 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, che delinea un accordo globale di cessate il fuoco in tre fasi per porre fine alla guerra a Gaza. I leader UE hanno chiesto la piena attuazione della proposta, senza ritardi o precondizioni, tra cui:

• Un cessate il fuoco immediato a Gaza;
• Il rilascio di tutti gli ostaggi;
• Un aumento significativo e sostenuto dell’assistenza umanitaria in tutta Gaza;
• Un cessate il fuoco duraturo e la fine della crisi, garantendo gli interessi di sicurezza di Israele e la sicurezza dei civili palestinesi.

Assistenza umanitaria. I leader dell’UE hanno riaffermato l’urgente necessità di un accesso completo, rapido, sicuro e senza ostacoli agli aiuti umanitari su larga scala per i palestinesi bisognosi e di consentire e agevolare gli operatori umanitari e le organizzazioni internazionali a operare efficacemente all’interno di Gaza.

In questo contesto, i leader hanno sottolineato che i servizi dell’Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l’occupazione dei rifugiati palestinesi (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East – UNRWA) sono essenziali; hanno condannato qualsiasi tentativo di etichettare un’agenzia delle Nazioni Unite come organizzazione terroristica e hanno accolto con favore il piano d'azione dell'agenzia.

Sempre i leader UE hanno inoltre condannato i recenti attacchi che hanno danneggiato le sedi del Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR) a Gaza e hanno invitato tutte le parti a prendere tutte le precauzioni possibili e a garantire al CICR l’accesso ai luoghi di detenzione.

Violenza dei coloni. I leader hanno condannato fermamente la violenza dei coloni estremisti in corso in Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est. A tale riguardo, hanno invitato il Consiglio a portare avanti i lavori su ulteriori sanzioni contro i coloni estremisti e hanno chiesto:

• Accesso sicuro ai luoghi santi;
• Il mantenimento dello status quo;
• Rispetto per lo status speciale di Gerusalemme e della sua Città Vecchia, nonché dei suoi spazi sacri e di tutte le sue comunità.

I leader hanno condannato la decisione del governo israeliano di espandere ulteriormente gli insediamenti illegali nella Cisgiordania occupata e hanno esortato Israele a revocare tale decisione.

Stabilità regionale. I leader hanno espresso preoccupazione per l’aumento delle tensioni nella regione, in particolare lungo la linea di ritiro al confine libanese-israeliano (la “Linea Blu”) e per la crescente distruzione e lo sfollamento forzato di civili su entrambi i lati del confine.

A questo proposito, hanno esortato tutti i coinvolti a dar prova di moderazione, a prevenire qualsiasi ulteriore escalation e a impegnarsi in sforzi diplomatici internazionali, in linea con la risoluzione 1701 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. La risoluzione chiede la completa cessazione delle ostilità, lo spiegamento di forze libanesi nel sud del Libano, il ritiro delle forze israeliane e il disarmo dei gruppi armati.

Il Consiglio europeo ha condannato qualsiasi minaccia diretta contro gli Stati membri dell’UE che contribuisca anche all’escalation e ha riaffermato la propria solidarietà con questi ultimi.

I leader hanno inoltre invitato la Commissione e l’Alto rappresentante a portare avanti i lavori volti a rafforzare il sostegno dell’UE al Libano, comprese le forze armate libanesi e la forza provvisoria delle Nazioni Unite in Libano.

Soluzione a due Stati. L’UE è impegnata a favore di una pace duratura e sostenibile in linea con le pertinenti risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e sulla base della soluzione a due Stati tra Israele e una Palestina indipendente, democratica, contigua, sovrana e vitale.

A questo proposito, i leader hanno osservato che un percorso credibile verso uno Stato palestinese costituisce un aspetto cruciale di un processo politico volto a tal fine. Per rilanciare tale processo, i leader hanno sottolineato che l’UE dovrebbe:

• Continuare a lavorare con partner internazionali;
• Contribuire attivamente agli sforzi coordinati per ricostruire Gaza;
• Sostenere l’Autorità Palestinese mentre intraprende le riforme necessarie.

I leader hanno inoltre sottolineato che qualsiasi azione volta a indebolire l’Autorità Palestinese deve cessare e hanno invitato Israele a liberare eventuali entrate di liquidazione trattenute e ad adottare le misure necessarie per garantire che i corrispondenti servizi bancari tra le banche israeliane e palestinesi rimangano in vigore.

Sicurezza e difesa

I leader UE hanno affrontato le esigenze di difesa urgenti, immediate e a medio termine e le iniziative di difesa europee. In tale contesto, i leader hanno invitato il Consiglio, gli Stati membri dell’UE e la Commissione a portare avanti i lavori su:

• Lacune critiche in termini di capacità;
• Strategia europea per l’industria della difesa;
• Programma europeo per l’industria della difesa, in vista della sua adozione entro la metà del 2025.

I leader hanno inoltre invitato la Commissione e l’Alto rappresentante a presentare le opzioni sviluppate, che saranno discusse dal Consiglio, per i finanziamenti volti a rafforzare la base industriale e tecnologica di difesa dell’UE e a colmare le lacune critiche in termini di capacità.

Per quanto riguarda il piano d’azione per la sicurezza e la difesa adottato dalla Banca europea per gli investimenti (BEI), i leader hanno chiesto la rapida attuazione di tale piano e che la BEI valuti e adatti ulteriormente, ove opportuno, la sua politica di prestito all’industria della difesa, salvaguardando al tempo stesso la sua capacità di finanziamento.

Competitività

I leader hanno esaminato i progressi delle iniziative volte a:

• Migliorare la competitività;
• Garantire la resilienza economica;
• Realizzare il pieno potenziale del mercato unico.

In tale contesto, i leader dell’UE hanno invitato il Consiglio e la Commissione ad accelerare i lavori su tutte le misure individuate per creare mercati integrati. Hanno ribadito l’importanza dell’Unione dei mercati dei capitali per mobilitare gli investimenti privati ​​necessari per affrontare le sfide future.

Migrazione

Il Consiglio europeo ha tenuto una discussione strategica sulla migrazione e ha preso atto della recente lettera del presidente della Commissione.

Politica estera

Mar Nero. I leader dell’UE hanno riaffermato l’importanza della sicurezza e della stabilità nel Mar Nero. A tal fine hanno invitato la Commissione e l’Alto rappresentante a preparare una comunicazione congiunta su come stabilire un approccio strategico nei confronti del Mar Nero.

Moldavia. L’UE continuerà a fornire tutto il sostegno necessario alla Moldavia per affrontare le sfide che si trova ad affrontare in conseguenza della guerra della Russia contro l’Ucraina. Ciò include il sostegno al rafforzamento della resilienza, della sicurezza e della stabilità della Moldavia di fronte alle attività destabilizzanti della Russia, anche in vista delle prossime elezioni e del referendum di questo autunno.

I leader UE hanno accolto con favore gli impegni bilaterali degli Stati membri a sostenere la missione di partenariato dell’UE in Moldavia per rafforzare la resilienza del settore della sicurezza.

I leader UE hanno inoltre accolto con favore l’adozione del quadro negoziale per la Moldavia, nonché lo svolgimento della prima conferenza intergovernativa il 25 giugno 2024. L’UE continuerà a collaborare strettamente con la Moldavia e a sostenere i suoi sforzi di riforma nel suo percorso verso l’adesione all’UE.

Georgia. Il Consiglio europeo ha espresso grave preoccupazione per i recenti sviluppi in Georgia, in particolare in vista dell’adozione della legge sulla trasparenza dell’influenza straniera. Questa legge rappresenta un passo indietro rispetto a quelli stabiliti nella raccomandazione della Commissione per lo status di candidato alla Georgia, portando di fatto ad una battuta d’arresto del processo di adesione.

A tale riguardo, i leader hanno invitato le autorità georgiane a:

• Chiarire le proprie intenzioni invertendo l’attuale corso d’azione;
• Garantire che le prossime elezioni parlamentari di questo autunno siano libere ed eque.

I leader inoltre:

• Hanno incoraggiato un sostanziale monitoraggio elettorale a breve e lungo termine da parte dei partner;
• Hanno chiesto di porre fine ai crescenti atti di intimidazione, minacce e aggressioni fisiche contro rappresentanti della società civile, civili, politici e giornalisti.

Il Consiglio europeo ha ribadito il suo fermo sostegno all’integrità territoriale della Georgia. Ha ribadito la sua ferma solidarietà al popolo georgiano e la sua disponibilità a continuare a sostenere i georgiani nel loro cammino verso un futuro europeo.

In vista del futuro percorso della Georgia verso l’UE, i leader hanno ricordato che il rispetto dei valori e dei principi fondanti dell’UE è essenziale per qualsiasi paese che aspiri a diventarne membro.

Minacce ibride

I leader UE hanno condannato fermamente tutti i tipi di attività ibride contro l’UE, i suoi Stati membri e i suoi partner, tra cui:

• Intimidazione;
• Sabotaggio;
• Sovversione;
• Manipolazione e interferenza di informazioni straniere;
• Disinformazione;
• Attività informatiche dannose;
• Strumentalizzazione dei migranti da parte di paesi terzi.

Hanno inoltre sottolineato il fatto che la Russia ha intensificato la sua campagna con nuove operazioni attive sul suolo europeo.

L’UE e i suoi Stati membri risponderanno a qualsiasi azione di questo tipo con una risposta unita e determinata.

In risposta alle azioni destabilizzanti della Russia all’estero, i leader UE hanno invitato il Consiglio a istituire un nuovo regime di sanzioni. L’UE continuerà inoltre a collaborare con i suoi partner per individuare e contrastare le attività ibride da parte di paesi terzi, comprese le false narrazioni e la disinformazione.

Lotta contro l’antisemitismo, il razzismo e la xenofobia

I leader dell’UE hanno ribadito la loro condanna di tutte le forme di antisemitismo, odio, intolleranza, razzismo e xenofobia, compreso l’odio antimusulmano.

Riforme interne

I leader dell’UE hanno adottato una tabella di marcia sui futuri lavori sulle riforme interne. Delinea le riforme che l’UE dovrebbe intraprendere per realizzare le sue ambizioni a lungo termine e affronta questioni chiave su priorità e politiche di fronte a una nuova realtà geopolitica.

I leader dell’UE hanno invitato la Commissione a presentare, entro la primavera del 2025, revisioni politiche approfondite che comprendano elementi operativi riguardo ai seguenti quattro filoni:

• Valori, compresi strumenti e processi per proteggere lo stato di diritto;
• Politiche volte a garantire la competitività, la prosperità e la leadership a lungo termine dell’UE sulla scena globale e a rafforzare la sua sovranità strategica;
• Bilancio, anche in vista dei negoziati sul bilancio a lungo termine dell’UE;
• Governance.

Nel giugno 2025 i leader esamineranno i progressi compiuti sui quattro filoni e forniranno ulteriori orientamenti, se necessario.

Il lavoro sulle riforme interne si svolgerà parallelamente al processo di allargamento dell’UE, per preparare sia l’UE sia i futuri Stati membri al momento dell’adesione.

Redazione Europe Direct Lombardia
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