Pacchetto di primavera del Semestre europeo: al centro competitività e resilienza finanziaria dell’UE

Come di consueto, la Commissione ha fornito agli Stati membri orientamenti politici nell’ambito del pacchetto di primavera del semestre europeo 2024 per costruire un’economia solida e a prova di futuro che garantisca competitività, resilienza e prosperità a lungo termine per tutti, mantenendo al contempo finanze pubbliche sane, a fronte di un contesto geopolitico difficile.

L’UE è determinata a compiere ulteriori passi per migliorare la sua competitività a lungo termine, la sua prosperità e la sua leadership sulla scena mondiale e per rafforzare la sua autonomia strategica aperta. Sebbene l’UE e i suoi Stati membri dispongano di solide risorse su cui basarsi, l’UE continuerà ad affrontare le sfide strutturali che ostacolano la sua competitività, garantendo una crescita della produttività più elevata e maggiori investimenti e affrontando le carenze di manodopera e di competenze.

Ciò richiede un approccio integrato in tutte le aree politiche: stabilità macroeconomica, promozione della sostenibilità ambientale, produttività ed equità. Il semestre europeo fornisce questo coordinamento politico, compresa l’attuazione del NextGenerationEU, con al centro lo strumento di ripresa e resilienza (Recovery and Resilience Facility – RRF), e dei programmi della politica di coesione. Il ciclo del Semestre europeo fornisce inoltre relazioni aggiornate sui progressi compiuti verso la realizzazione degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile e identifica le priorità di investimento per la prossima revisione intermedia della Politica di Coesione.

Resilienza di fronte alle sfide

Il semestre europeo ha svolto un ruolo fondamentale nel sostenere risposte di politica economica forti e coordinate negli ultimi cinque anni, quando l’UE ha dovuto affrontare una serie di sfide straordinarie. L’UE ha dimostrato un elevato grado di resilienza economica e sociale di fronte ai principali shock, tra cui la pandemia COVID-19, la guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina e le relative impennate dei prezzi dell’energia e dell’inflazione. In prospettiva, le previsioni economiche della primavera 2024 prevedono una crescita del PIL dell’1,0% nell’UE e dello 0,8% nell’area dell’euro, grazie a un mercato del lavoro forte e a consumi privati dinamici. Nel 2025 si prevede un'ulteriore accelerazione della crescita all’1,6% nell'UE e all’1,4% nell’area dell’euro. Nel frattempo, l’inflazione dovrebbe scendere dal 6,4% nel 2023 al 2,2% nel 2025.

Raccomandazioni mirate agli Stati membri

Le relazioni nazionali 2024 analizzano gli sviluppi economici, occupazionali e sociali in ciascuno Stato membro e fanno il punto sull’attuazione dei Piani nazionali di ripresa e resilienza (PNRR) e dei programmi della politica di coesione. Le relazioni individuano anche le sfide principali, con particolare attenzione alla competitività, e le riforme e gli investimenti prioritari. Sulla base di questa analisi, la Commissione propone raccomandazioni specifiche per Paese (Country-specific recommendations – CSRs) per fornire indicazioni agli Stati membri su come affrontare le sfide chiave che sono state affrontate solo parzialmente o non sono state affrontate nei Piani nazionali di ripresa e resilienza degli Stati membri.

Le raccomandazioni specifiche per Paese sono suddivise in:

• Una raccomandazione sulla politica fiscale, comprese le riforme fiscali e strutturali, se pertinenti;
• Una raccomandazione per continuare o accelerare l’attuazione dei piani nazionali di ripresa e resilienza e dei programmi della politica di coesione.
• Ove pertinente, ulteriori raccomandazioni sulle sfide strutturali in sospeso e/o emergenti, con particolare attenzione al miglioramento della competitività.

Efficacia di NextGenerationEU e della Politica di Coesione: motori cruciali di un’economia UE competitiva

Come illustrato nelle relazioni per Paese di quest’anno, NextGenerationEU e altri programmi di finanziamento dell’UE hanno sostenuto la ripresa dell’Unione verso un futuro più verde, più digitale, più equo e più resiliente attraverso la creazione di posti di lavoro, il miglioramento della competitività, la stabilità macroeconomica e la coesione territoriale e sociale.

Ad oggi, la Commissione ha erogato agli Stati membri oltre 240 miliardi di euro in sovvenzioni e prestiti del RRF per l’attuazione di riforme e investimenti chiave. Inoltre, dall’inizio della pandemia COVID-19 sono stati erogati oltre 252 miliardi di euro nell’ambito dei fondi della politica di coesione.

La maggior parte degli Stati membri continua a compiere buoni progressi nell’attuazione dei propri programmi di sviluppo rurale e della politica di coesione. Tuttavia, alcuni Stati membri devono affrontare con urgenza i ritardi e le sfide strutturali che stanno emergendo, per garantire l’attuazione tempestiva degli investimenti e delle riforme previste nei loro programmi di riforma. Questo Semestre fornisce anche indicazioni agli Stati membri in vista della prossima revisione intermedia dei programmi della Politica di Coesione.

Orientamenti politici per migliorare la competitività

Il Pacchetto di primavera invita gli Stati membri a intraprendere azioni politiche per promuovere la competitività e aumentare la produttività. A tal fine, nelle CSRs gli Stati membri sono invitati a:

• Garantire un contesto imprenditoriale favorevole alla competitività, sfruttando appieno le opportunità generate dal mercato unico, soprattutto per le PMI;
• Migliorare i risultati dell’istruzione e sostenere lo sviluppo delle competenze, con un’istruzione e una formazione di alta qualità basata su programmi di studio modernizzati, poiché affrontare la carenza di manodopera e di competenze è essenziale per garantire la prosperità dell’UE;
• Agevolare l’accesso ai finanziamenti migliorando l’allocazione del risparmio e il finanziamento del capitale e facilitando il mercato dei capitali e le forme alternative di finanziamento, soprattutto per le PMI. Attuare riforme ambiziose per costruire ecosistemi integrati di ricerca e innovazione, concentrandosi ad esempio sulla collaborazione tra scienza e impresa e sul trasferimento delle conoscenze.
• Accelerare la transizione verde e digitale, aumentando l’autonomia, la resilienza e la competitività dell'industria a zero emissioni dell’UE, affrontando le carenze di manodopera e di competenze, incrementando gli investimenti pubblici nelle infrastrutture e nelle competenze digitali e affrontando gli ostacoli normativi alla digitalizzazione.

Rafforzare la sostenibilità fiscale

La pandemia COVID-19, l’impennata dei prezzi dell’energia e la necessaria risposta politica hanno contribuito a un sostanziale aumento del debito pubblico in diversi Stati membri negli ultimi anni. Le politiche fiscali dovrebbero portare il debito su un percorso discendente o mantenerlo a livelli prudenti, preservando gli investimenti.

Il nuovo quadro di governance economica fa del 2024 un anno di transizione per il coordinamento delle politiche fiscali nell'UE. Gli orientamenti e le decisioni in materia di politica di bilancio previsti dal nuovo quadro normativo e contenuti nel Pacchetto di primavera mirano a rafforzare la sostenibilità del debito degli Stati membri e a promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri.

In base alle nuove regole, gli Stati membri prepareranno piani a medio termine che definiranno i loro percorsi di spesa e le loro riforme e investimenti prioritari. Le raccomandazioni incluse nel Pacchetto di primavera forniscono una solida base per gli impegni di riforma e investimento che gli Stati membri devono definire in questi piani.

Le CSRs prevedono che gli Stati membri debbano perseguire politiche di bilancio prudenti, garantendo che la crescita della spesa netta nel 2025 e oltre sia coerente con i requisiti di aggiustamento fiscale previsti dal nuovo quadro di governance.

Concretamente, ciò significa che gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60% del PIL o un disavanzo superiore al 3% del PIL dovrebbero garantire che la crescita della spesa netta sia limitata a un tasso tale da porre il rapporto debito pubblico/PIL su un percorso plausibile di riduzione nel medio termine, portando al contempo il disavanzo pubblico al di sotto del 3% del PIL e mantenendolo al di sotto di questo valore di riferimento nel medio termine.

Sorveglianza fiscale

La Commissione ha preparato una relazione ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell’UE (TFUE) per 12 Stati membri per valutare la loro conformità al criterio del disavanzo del Trattato: Belgio, Cechia, Estonia, Spagna, Francia, Italia, Ungheria, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacchia e Finlandia. In questa valutazione, la Commissione tiene conto dei fattori significativi presentati dagli Stati membri nel caso in cui il loro rapporto debito pubblico/PIL sia inferiore al 60% del PIL o il loro disavanzo sia considerato “vicino” al valore di riferimento del 3% e “temporaneo”.

Alla luce della valutazione contenuta nella relazione, l’apertura di una procedura per disavanzo eccessivo è giustificata per sette Stati membri: Belgio, Francia, Italia, Ungheria, Malta, Polonia e Slovacchia.

La relazione ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 3, è solo il primo passo verso l'apertura delle procedure per i disavanzi eccessivi. Alla luce di questa valutazione, e dopo aver preso in considerazione il parere del Comitato economico e finanziario, la Commissione intende proporre al Consiglio di aprire le procedure per disavanzo eccessivo per questi Stati membri nel luglio 2024. Nell'ambito del pacchetto del semestre europeo di autunno, per garantire la coerenza con il percorso di aggiustamento definito nei piani a medio termine, la Commissione proporrà al Consiglio raccomandazioni per porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo.

Nel 2020, il Consiglio ha deciso che in Romania esisteva un disavanzo eccessivo, sulla base dei dati del 2019. Secondo la valutazione della Commissione, la Romania non ha adottato misure efficaci per correggere il problema e porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo.

Valutazione degli squilibri macroeconomici

La Commissione ha valutato l’esistenza di squilibri macroeconomici per i 12 Stati membri selezionati per un esame approfondito nella relazione sul meccanismo di allerta 2024. Nel complesso, dopo il forte shock delle ragioni di scambio del 2022, gli squilibri macroeconomici tendono ad attenuarsi nella maggior parte degli Stati membri.

• Francia, Spagna e Portogallo non presentano più squilibri e le vulnerabilità sono complessivamente diminuite. I rischi di sostenibilità fiscale saranno esaminati in base alle regole di bilancio riformate.
• La Grecia e l’Italia, dopo aver registrato squilibri eccessivi fino all’anno scorso, si trovano ora in una situazione di squilibrio, mentre le vulnerabilità sono diminuite ma rimangono preoccupanti. I rischi di sostenibilità fiscale saranno esaminati nell'ambito delle regole di bilancio riformate.
• La Slovacchia presenta ora squilibri. Le vulnerabilità legate alla competitività dei costi, al saldo con l'estero, al mercato immobiliare e all'indebitamento delle famiglie si sono protratte e l'azione politica non è stata imminente.
• La Romania, dopo aver registrato squilibri fino all'anno scorso, si trova ora in una situazione di squilibrio eccessivo, in quanto permangono le vulnerabilità relative ai conti con l'estero, principalmente legate a deficit pubblici ampi e crescenti, mentre sono aumentate le pressioni significative sui prezzi e sui costi e l'azione politica è stata debole.
• Germania, Cipro, Ungheria, Paesi Bassi e Svezia continuano a registrare squilibri.

Rapporti di sorveglianza post-programma

La sorveglianza post-programma valuta la situazione economica, fiscale e finanziaria degli Stati membri che hanno beneficiato di programmi di assistenza finanziaria, concentrandosi sulla loro capacità di rimborso. I rapporti di sorveglianza post-programma per Irlanda, Grecia, Spagna, Cipro e Portogallo concludono che tutti e cinque gli Stati membri mantengono la capacità di rimborsare il proprio debito.

Valutare le sfide della convergenza sociale

In questo ciclo semestrale, la Commissione ha effettuato per la prima volta un’analisi in due fasi dell’occupazione, delle competenze e delle sfide sociali in ciascuno Stato membro, sulla base del quadro di valutazione sociale rivisto e dei principi di un quadro di convergenza sociale. L’analisi della prima fase è inclusa nella Relazione congiunta sull’occupazione (Joint Employment Report – JER) 2024, mentre un’analisi più dettagliata della seconda fase è stata pubblicata dai servizi della Commissione nel maggio 2024 per sette Stati membri (Bulgaria, Estonia, Spagna, Italia, Lituania, Ungheria e Romania).

Orientamenti per l’occupazione

La Commissione propone degli orientamenti per le politiche occupazionali degli Stati membri nel 2024. Questi orientamenti stabiliscono priorità comuni per le politiche nazionali in materia di occupazione e sociali, al fine di renderle più eque e inclusive.

Gli orientamenti per il 2023 sono aggiornati per includere azioni volte ad affrontare le carenze di competenze e di manodopera e a migliorare le competenze di base e digitali. Sono incluse anche le nuove tecnologie, l'intelligenza artificiale e la gestione algoritmica e il loro impatto sul mondo del lavoro. Inoltre, le linee guida fanno riferimento alle recenti iniziative politiche, in aree di particolare rilevanza come il lavoro su piattaforma, l’economia sociale e gli alloggi a prezzi accessibili.

Infine, la Commissione sottolinea l’importanza di monitorare i progressi verso gli obiettivi principali dell’UE per il 2030 e gli obiettivi nazionali che vi contribuiscono, nei settori dell’occupazione, delle competenze e della riduzione della povertà.

Prossime tappe

La Commissione invita l’Eurogruppo e il Consiglio a discutere il pacchetto e ad approvare gli orientamenti proposti oggi. Si augura di avviare un dialogo costruttivo con il Parlamento europeo sui contenuti di questo pacchetto e su ogni fase successiva del ciclo del semestre europeo.

Redazione Europe Direct Lombardia
@ED_Lombardia